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发布时间:2018-09-18 18:39:49 来源: :
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白城市人民政府办公室关于印发《白城市关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度推进社会诚信建设的实施方案》的通知
 

 

  

  白城市人民政府办公室关于印发 

  《白城市关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度推进社会诚信建设的实施方案》的通知 

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会、市新区办,市政府各委办局、各直属机构:

  《白城市关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度推进社会诚信建设的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  白城市人民政府办公室

  2018年6月22日

  (此件公开发布)

  白城市关于建立守信联合激励和 

  失信联合惩戒制度推进社会诚信建设的实施方案 

  为深入推进信用白城建设,健全完善社会信用体系,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,构建政府、社会共同参与的跨部门、跨地域、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制,进一步推动简政放权和政府职能转变,营造公平诚信的市场环境,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委、人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)、《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》 (发改办财金〔2018〕87号)、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》(吉政办发〔2017〕4号)和《白城市社会信用体系建设实施方案》的要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求 

  (一)指导思想。

  深入全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,按照国家和省的决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大”发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进白城市社会信用体系建设。加强信用信息归集共享、公开应用,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信建设,维护公平正义、健康有序、诚实守信的经济社会发展环境,打造具有区域特色的“信用白城”。

  (二)基本原则。

  1.坚持信用公开。在做好信用信息记录归集和白城市社会信用信息共享平台建设的基础上,逐步将社会法人、自然人和社会组织等各类社会信用主体的信用信息统一归集并公开。

  2.坚持奖惩分明。充分运用信用激励和约束手段,建立健全守信者受益、失信者受限的奖惩机制。

  3.坚持突出重点。着力解决涉及公共利益和安全、人民群众反映强烈、对社会发展负面影响较大的重点领域失信问题。

  4.坚持协同联动。构建政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

  (三)工作目标。

  到2018年底,构建与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系基础框架与运行机制。初步建立信用法规制度和标准规范体系;市级信用信息共享平台系统基本建成;重点领域征信工作取得实质性进展;守信激励和失信惩戒机制在主要领域有效发挥作用,部门和行业间联合奖惩机制逐步形成;信用服务业初具市场;诚信文化日益普及,全社会诚信水平有大幅度提升。

  到2020年,白城市社会信用信息共享平台完善提升,信用政策法规体系建立健全,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,信用信息得到广泛应用,区域信用共享体系持续深化,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信在全社会达成共识,具有白城特色的社会信用体系基本建成。

  二、重点工作任务 

  (一) 加快社会信用体系基础建设。

  1.建立完善信用记录制度。各地、各部门要依托我市电子政务设施,对在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织基础信息和信用信息进行记录、完善、整合,依照相关标准,形成本级、本部门信用信息资源。(各地、各部门按职责分工负责)

  2.建立信用信息共享平台动态协同机制。扩大信用信息覆盖面,发挥信用信息归集、披露、应用枢纽作用,为信用信息跨区域、跨部门、跨领域共享使用提供技术支撑。归集整合本区域、各行业信用信息,与省社会信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。按照国家统一部署,依托市社会信用信息共享平台,建立守信联合激励和失信联合惩戒的信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。(市发改委牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  3.建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚等信用信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上政府和市直各部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在作出行政决定之日起7个工作日内通过门户网站公开,并及时归集至“信用白城”网站,为社会提供“一站式”查询服务。推动司法机关在“信用白城”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。按照国家有关要求,凡涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及可能危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息不予公开;凡涉及个人隐私的信息,例如家庭住址、通讯方式、健康状况、宗教信仰等可反映相对人特征、状态的信息,应进行技术屏蔽或模糊处理。(各地、各部门按职责分工负责)

  4.建立健全信用信息查询使用机制。各地、各部门应将市社会信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,确保按照履职需要“应查必查”“奖惩到位”。健全政府与金融机构、信用服务机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进公共信用信息与其他信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(各地、各部门按职责分工负责)

  (二)健全褒扬和激励诚信行为机制 。

  1. 培育、推介和宣传诚信典型。各地、各部门和社会组织建立并完善社会法人、自然人和社会组织信用评价机制,及时、全面、准确记录信用主体的信用信息,组织开展诚信创建活动,培育诚信典型;建立常态化报送工作机制,依托市信用信息共享平台共享信息,联合相关部门和社会组织实施守信激励。积极组织开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等信用主题实践活动,将信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、“守合同重信用”企业、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等纳入诚信“红榜”向社会公开发布。加大对诚信人物、诚信企业、诚信群体的宣传力度,发挥诚信典型的示范作用。(市委宣传部、市工商局、市民政局分别牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  2.探索建立完善行政审批绿色通道。各地、各部门行政审批机构依据权力清单和责任清单,针对诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人,制定实施“绿色通道”“容缺受理”等行政审批便利服务措施。对符合开辟绿色通道的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申请材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,可通过召开协调会、提前介入等方式先行受理,加快办理速度。(各地、各部门按职责分工负责)

  3.优先提供便利化公共服务。通过查询省、市信用信息共享平台信用信息或使用第三方信用服务机构提供的信用报告等方式,在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑守信市场主体,加大扶持力度。在教育、就业、创业、医疗卫生、社会保障等各领域要尽快实施,对守信主体给予重点支持和优先便利。(市财政局、市商务局等分别牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  4.创新守信企业行政监管。各市场监管部门在企业监管、食品药品安全、消费安全、安全生产等领域,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,运用信息化手段,创新市场经营交易行为监管方式,为市场主体提供便利服务。依据国家和省明确的守信激励手段,制定本部门事中、事后监管实施方案,对符合一定条件的守信企业,优化日常检查和专项检查频次。(市工商局、市食品药品监管局、市安监局、市商务局分别牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  5. 提供市场优惠服务。鼓励有关部门和金融机构、商业销售机构等市场服务机构大力开发“信易贷”“信易债”“税易贷”等守信激励产品,规范提供市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对守信市场主体给予优惠和便利,使守信者获得更多机会和实惠。(人民银行白城中心支行、市金融办、市国税局、市地税局、市银监局分别牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  6.多渠道推介守信市场主体。各地、各部门应及时将守信市场主体优良信用信息在政府网站、“信用白城”、“信用吉林”和“信用中国”网站进行公示,并在会展、银企对接等活动中重点推介守信企业,让诚信成为市场配置资源的重要考量因素。大力宣传守信企业、群体和个人,积极评选诚实守信道德模范。支持征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在失信问题反映较为集中的行业领域,加大对守信者的激励性评分比重。推动行业协会商会加强信用建设和行业自律,表彰守信会员。引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,主动接受社会监督。(市委宣传部、市商务局、市金融办分别牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  (三)健全约束和惩戒失信行为机制。

  1.对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在各地、各部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,推动联合惩戒措施实施。重点包括四类行为:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪(包括拖欠农民工工资)、非法集资、合同欺诈(包括招商引资违约)、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序、人才政策不落实等严重失信行为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。(各地、各部门按职责分工负责)

  2.加强对失信行为的行政性约束和惩戒。各地、各部门对严重失信主体,有关部门要将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施,主要包括以下措施:从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等,严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。

  对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。

  建立健全对失信公职人员的惩戒措施,将诚信状况作为干部职务任用、岗位聘用、考核、评先选优的重要依据。失信被执行人为个人的,限制其登记为事业单位法定代表人。严格落实国家有关部委签署的系列联合惩戒合作备忘录,对列入联合惩戒合作备忘录的失信主体实施约束和惩戒。(市发改委、市财政局、市工信局、市工商局、市住建局、市商务局、市交通运输局、市金融办、市委组织部、市人社局分别牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  3.加强对失信行为的市场性约束和惩戒。各地、各部门和社会组织应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露严重失信主体相关信息,在各级政府、部门网站以及“信用白城”官网等综合性政务网站进行公示,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机和高等级列车、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等惩戒措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、期货、保险等服务。(人民银行白城中心支行、市工商局、市民政局、市国土资源局、市住建局、市旅游局、市金融办、市银监局分别牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  4.加强对失信行为的行业性约束和惩戒。督促各级行业协会商会加强诚信自律建设,指导行业协会商会健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会依法、及时、准确记录会员严重失信行为,并将相关信息纳入会员信用档案,依托行业主管部门信息系统、市信用信息共享平台等实现共享。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,遵循自愿参加原则,依法依规开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(各行业协会商会行业管理部门牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  5.加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥公益慈善类社会组织、民办非企业单位等各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布本地区、本行业信用分析报告。(市民政局、市环保局、市工商局分别牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  6.完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。各地、各部门要逐步建立健全个人信用档案,加强个人信用信息记录和归集,逐步推动失信联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用档案。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依法依规对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,将失信惩戒措施落实到人。(各地、各部门按职责分工负责)

  (四)构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

  1.建立触发反馈机制。在市社会信用体系建设领导小组指导下,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。根据各职能部门守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,由发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和惩戒措施。(各地、各部门按职责分工负责)

  2.实施部门协同和跨区域联动机制。鼓励各地、各部门对确定的诚信典型和严重失信主体,发起跨区域协同联合激励与惩戒。充分发挥市社会信用体系建设领导小组的指导作用,建立健全跨区域、跨部门、跨领域的信用建设合作机制,加强信用信息共享和信用评价结果互认。(各地、各部门按职责分工负责)

  3.建立健全信用信息公示机制。(各地、各部门按职责分工负责)

  一是市政府门户网站,各地、各部门门户网站要对外公开除法律法规另有规定外的所有行政许可和行政处罚信息(简称“双公示”)。各地、各部门要结合“权力清单”和“责任清单”,全面梳理并编制行政许可和行政处罚事项目录,要在除法律法规另有规定外的各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息,及时归集至“信用白城”网站,推送至“信用吉林”“信用中国”网站,为社会提供查询服务。各地、各部门要制定“双公示”实施方案,明确工作要求,落实工作责任,确保各项工作落实到位。

  二是加快推进统一社会信用代码增量公示和存量转换。各地、各部门要尽快完成各部门旧码统计、校验和新旧码转换。同时,公示统一社会信用代码信息,并向“信用白城”、“信用吉林”和“信用中国”网站报送相关信息。

  三是涉及企业的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用白城”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。各级行政机关对失信市场主体实施惩戒,应依法在本级行政机关门户网站上公告,同时在“信用白城”网站进行公告。

  四是各部门要将本部门、行业诚信典型标准、失信主体行业标准、激励守信行为政策措施清单、惩戒失信行为政策措施清单,在本部门门户网站公开,并报送白城市社会信用信息共享平台,纳入市场主体信用记录,在“信用白城”网站公开。

  4.建立健全信用信息归集共享和使用机制。(各地、各部门按职责分工负责)

  依托白城市社会信用信息共享平台和各行业信用信息系统,归集整合本地、本行业信用信息,与吉林省省社会信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。

  依托白城市社会信用信息共享平台,建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。

  各地、各部门应将白城市社会信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中,确保“应查必查”“奖惩到位”。

  健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。

  5.建立激励和惩戒措施清单制度。各地、各部门要在有关领域合作备忘录基础上,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各地、各部门可根据实际情况实施的措施。社会信用体系建设领导小组要统筹推动两类措施清单管理。(各地、各部门按职责分工负责)

  6.规范建立信用“红黑名单”制度。各有关部门和单位应不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。依托白城市社会信用信息共享平台应及时做好诚信“红名单”和失信“黑名单”归集工作,为有关部门实施联合激励和联合惩戒提供信息服务。在保证依法、独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的诚信“红名单”和失信“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。(各地、各部门按职责分工负责)

  7.建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照有关法律法规和政策规定,明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。(各地、各部门按职责分工负责)

  8.建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。各地、各部门在执行失信联合惩戒措施时发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,各地、各部门应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。(各地、各部门按职责分工负责)

  (五) 加强法规制度和诚信文化建设。

  1.建立健全信用标准制度。加快信用制度建设,指导守信联合激励和失信联合惩戒工作,按照强化信用约束和协同监管要求,认真贯彻落实国家和省有关要求,制定信用信息归集、共享、公开、应用和信用评价、信用分类管理等制度措施,推进联合奖惩步入标准化、制度化和法制化轨道。按照强化信用约束和协同监管要求,各地、各部门要对现行法规规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。(各地、各部门按职责分工负责)

  2.加强诚信教育和诚信文化建设。以诚信创建工作为抓手,弘扬诚信文化,引领社会成员诚信自律,提高公民诚实守信意识,努力营造诚信和谐的人文氛围。加强法治宣传和诚信守法宣传,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。(市委宣传部牵头,各地、各部门按职责分工负责)

  三、保障措施 

  (一)完善组织领导体系。各地要成立由主要领导任组长,相关部门为成员单位的社会信用体系建设领导小组,并明确牵头部门;各部门要成立由主要领导负责的组织体系,落实责任科室和责任人员,并将落实情况报市发改委。市发改委要加大指导力度,积极协调指导各地、各部门扎实推动本地、本部门、本行业守信联合激励和失信联合惩戒工作。

  (二)完善配套制度。各部门要加快制定本部门、本行业“红黑名单”发布、守信激励和失信惩戒等制度措施,积极发起和配合实施部门做好守信联合激励和失信联合惩戒工作。

  (三)加强考核评估。将本《实施方案》明确的工作任务纳入年度各地、各部门专项工作责任目标、县(市、区)经济发展主要责任指标考核范围。各地、各部门每季度末将本季度本辖区、本部门守信联合激励和失信联合惩戒工作开展情况上报市发改委。市发改委将会同市督查指挥中心、市软环境办公室定期对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实情况进行督导检查,并将结果及时报市政府,对推动工作不力的,要通报批评,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。